12月13日，生态环境部公布了《有毒有害大气污染物名录（第一批）（征求意见稿）》（以下简称《大气名录》）。《大气名录》显示，甲醛以及镉及其化合物、铬及其化合物、汞及其化合物、铅及其化合物、砷及其化合物等被纳入其中。

涂界记者注意到，原环境保护部会同工业和信息化部、原卫生计生委于去年12月27日联合发布的《优先控制化学品名录（第一批）》中，“甲醛”榜上有名。

业内人士表示，甲醛是涂料行业重点排放的污染物，而铅、镉、汞等重金属存在于涂料中，被列入《大气名录》意味着环保部对甲醛排放的控制将更加严格。

排放企业将对污染物实行源头风险管理

据了解，《中华人民共和国大气污染防治法》第七十八条规定，国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生行政部门，根据大气污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害大气污染物名录，实行风险管理。

化学品是人类有意生产的和自然界本身存在但经人类加工并利用的化学物质；化学污染物是进入环境的化学物质。目前，全球大约有10亿种化学物质，市场流通的有大约10万种化学品。

有毒有害大气污染物、有毒有害水污染物、重点控制的土壤有毒有害物质及优先控制化学品等名录，实质上都是基于风险评估方法，考虑化学物质固有危害和暴露情况，筛选出存在或者可能存在较高环境与健康风险的化学物质。其中，优先控制化学品（化学物质）名录主要体现“该管”的原则，重点筛选应当优先管控的化学物质；有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录等则是本着“能管”的原则，从优先控制化学品（化学物质）名录中，筛选出具有国家排放标准和监测方法的，且可以实施有效管控的固定源排放的化学物质。

根据《大气法》要求，本着“能管”的原则，第一批《大气名录》在《优先控制化学品名录（第一批）》基础上，筛选出可以实施管控的排入大气环境中的化学物质，共11种（类），其中包含二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6种挥发性有机物，镉及其化合物、铬及其化合物、汞及其化合物、铅及其化合物和砷及其化合物等5种（类）重金属类物质。这11种（类）化学物质涉及的主要排放行业包括化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业、有色金属矿采选业等。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心研究员林军表示，这是新《大气法》实施以来第一次发布《大气名录》，今后还会依据风险评估结果、改善环境质量需求以及实际环境管理能力，适时更新名录，不断改善环境空气质量、提高人民群众生活品质。

林军表示，根据《大气污染防治法》，排放有毒有害大气污染物的企事业单位既要对污染物实行源头风险管理，又要落实污染源环境管理制度。实施风险防控的责任主体是排放有毒有害大气污染物的企业事业单位，这些单位除了履行大气污染防治义务外，还要履行风险防控义务，采取有效措施来降低环境与健康风险。

林军介绍说，企业履行风险防控义务主要有四项内容：一是按照国家有关规定建立环境风险预警体系；二是对排放口和周边环境定期监测；三是评估环境风险，排查环境安全隐患；四是采取技术改进等有效措施防范环境风险。

林军表示，落实污染源环境管理制度主要包括两方面内容：一是落实排污许可证制度，按照国务院发布的《排污许可管理办法(试行)》和实施步骤取得排污许可证；二是开展监测，保存原始监测记录。其中，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。

政府对涂料行业监管将更加严格

涂料是甲醛的重灾区，特别是不环保类的油性漆。每年各地质监部门在抽查涂料产品时，都会发现一批不合格的产品，不合格的涂料问题主要集中在游离甲醛、对比率、耐洗刷性、可溶性重金属等，而游离甲醛不合格问题则较为集中。

甲醛含量超标则会直接危害人体健康。因为游离甲醛具有强烈的刺激性气味，甲醛超标可能会对人体的呼吸道和中枢神经有刺激和麻醉作用，容易造成对人身的伤害和对环境的污染，比如长期接触甲醛更可能会引起头痛、头晕、乏力、感觉障碍、免疫力降低等症状。

甲醛是原浆毒物质，能与蛋白质结合、高浓度吸入时出现呼吸道严重的刺激和水肿、眼刺激、头痛。高浓度甲醛还是一种基因毒性物质。实验动物在实验室高浓度吸入的情况下，可引起鼻咽肿瘤。因此，国家强制性标准《GB18582-2008 室内装饰装修用材料 内墙涂料中有害物质限量》对内墙涂料中的游离甲醛含量加以严格限制。

涂料中的甲醛主要作为防霉剂来自于原材料。业内人士表示，造成涂料产品游离甲醛超标的主要原因是企业对原材料未严格把关，以及工艺落后。而在市场上销售的所谓“零甲醛”的涂料，大多是在玩概念。

专家表示，涂料中甲醛含量不大于5mg/kg时可称为“零甲醛”，但“零甲醛”涂料也依然可能含有甲醛，不过甲醛含量很低。因为甲醛的挥发是一个缓慢的释放过程，挥发的速度随温度升高而加快。因此，冬季使用涂料，甲醛更容易“藏”起来。

室内空气中的甲醛污染主要来源于装修、家具中所使用的人造板材、涂料、胶粘剂等家装材料，如果涂料产品不合格，环保性能很差的话，其释放的游离甲醛就越多危害也就越大。

因此，“目前市场上销售的产品大多以水性漆产品为主。”业内人士表示，以水为稀释剂的水性漆与有机溶剂的油性漆相比，不含有苯、二甲苯、甲醛等有毒有害气体，不含有害物质（比如铅、镉、铬、汞等重金属），市场上备受消费者的青睐。

涂界观察员李明月表示，甲醛被列入《大气名录》，意味着环保部门以及市场监管部门对甲醛排放的控制将更加严格，对涂料行业的监管也将更加严格，特别是针对不环保的油性漆生产及应用。该项目政策或将倒逼涂料产业企业转型升级。

对此，涂料企业必须采取积极措施加以应对：一是在生产时，必须实施清洁生产，对排放的甲醛等有毒有害物质进行严格处理；二是必须加快技术创新升级，开发高品质、高环保性能涂料产品，同时加快“油转水”步伐，大力对水性涂料、粉末涂料、UV光固化涂料等环境友好型涂料产品的进行开发及应用。（涂界）